Evaluation-офицеры в Министерстве труда

В Министерстве труда США с 2010 года функционирует Главное управление оценки программ и политики (Chief Evaluation Office, CEO). Это независимое подразделение, которое сотрудничает со всеми департаментами Минтруда, а также с другими федеральными ведомствами, академическими и международными организациями и аналитическими центрами. Управление специализируется на оценках различных программ и политических решений, и в его полномочия входит проведение исследований о том, насколько эффективную политику проводит Министерство и Правительство в целом в сфере поддержки занятости.

Управление CEO является одним из ключевых элементов экосистемы доказательной политики, которую сейчас разворачивают в США в рамках общегосударственной стратегии. Главным актором по построению инфраструктуры выступает Комиссия по доказательной политике в США (The U.S. Commission on Evidence-Based Policymaking, CEP). Чтобы организовать работу этой структуры и запустить на федеральном уровне EBPM-проекты, в 2016 году был принят соответствующий законодательный акт. Под документом поставил свою подпись Барак Обама, который на тот момент занимал пост Президента США.

Для «офицеров» сформированного в Минтруде департамента Chief Evaluation Office разработан свод правил: анализ должен проводиться по строгим и релевантным методам, независимо от внутреннего и внешнего вмешательства. CEO заранее планирует исследования, которые будут проведены в течение календарного года: в основном в сферу их интересов попадают задачи по установлению причинно-следственных связей, дающих информацию о достижении или недостижении запланированного эффекта от госпрограмм и других мер госполитики, разработанных Минтрудом США. Специалисты могут замерить, как то или иное государственное вмешательство сказывается на конечных бенефициарах или как принятая программа повлияла на показатели – до и после ее реализации.

В управлении также налажена работа с внешними подрядчиками, которые выполняют исследования по заказу CEO. Департамент помогает исследовательским командам и аналитическим центрам со сбором или получением доступа к данным, согласовывает, по какой методологии будет проводиться исследование, осуществляет дополнительную экспертизу проектов на заключительных этапах.

Все работы, проведенные CEO, обязательно выкладывают в общий доступ, что позволяет знакомиться с ними всем сотрудников Министерства. Но кроме этого, CEO регулярно информирует на официальном сайте, в какие сроки то или иное исследование будет размещено публично – для всех желающих. Среди целей департамента зафиксирована установка делать максимальное количество исследований доступными для широкой публики, естественно, с соблюдением требований по анонимизации сведений о гражданах и законодательства о государственной тайне. Публикуемые, таким образом, исследования обсуждаются с участием департаментов ведомства, а также остальных органов власти и различных стейкхолдеров. С помощью подобных публичных дискуссий CEO стремится продвигать принципы доказательной политики и за пределы Минтруда США.

Работа CEO оказалась востребованной по нескольким направлениям.

С одной стороны, управление помогает подразделениям Минтруда США отбирать наиболее эффективные меры по поддержке занятости и лучше обосновывать бюджетные траты на них перед Конгрессом США. Такая внутриведомственная мотивация важна для устойчивости работы Управления в условиях, когда CEO часто приходится критиковать своих же коллег за неэффективность.

С другой стороны, – и это более важно – управление проводит исследования по целому спектру тем: безработица, правовая защита сотрудников и регулирование вопросов с отпусками и выходными днями, эффективность социальных льгот на рынке труда и другие. Один из примеров подобных исследований – анализ различных выплат ветеранам труда в США. Эта категория граждан получает материальную поддержку, и одним из вариантов ее использования является получение новой профессии. В проведенном исследовании CEO сообщает о проблемах, связанных с неэффективным использованием ресурсов и с работой профильных чиновников в рамках этой программы, и предлагает рекомендации по тому, как можно исправить ситуацию.

За 2020 год CEO подготовил шесть подобных исследований (о потребностях и проблемах уязвимых групп на рынке труда). И эта работа должна повысить качество оказываемых Минтрудом США услуг и в итоге качество жизни всех охваченных этим анализом групп граждан США.