Как российские экономисты проанализировали эффект от маткапитала?

В течение 1950–1980 гг. население России росло, затем страна столкнулась с затяжной проблемой: с 1993 г. уровень рождаемости падал, период демографической ямы затянулся более чем на 10 лет.
Чтобы остановить старение и сокращение населения, в 2006 г. Правительство России заявило о запуске программы материнского капитала: каждой семье полагались выплаты за рождение второго и каждого последующего ребенка. В первое время программа действовала только на федеральном уровне, затем в различных субъектах РФ ее расширили в разных форматах. Средства можно потратить на определенные нужды: например, на улучшение жилищных условий, на образование детей или на пенсионные накопления матери.

Такая инициатива вызывала и вызывает многочисленные споры среди демографов, социологов и чиновников. Регулярно звучат аргументы «за» и «против» прямых выплат. Один из инструментов для объективной оценки – исследование с четкой методологией, выполненное в логике доказательной политики. Именно к такому подходу в совместной работе прибегли профессор Российской экономической школы Евгений Яковлев и аспирант Университета Висконсина (США) Илья Сорвачев. Их работа позволила получить объективную качественную оценку результативности программы маткапитала в России.

Экономисты применили для анализа так называемый дизайн разрывной регрессии (RDD). Этот квазиэкспериментальный метод, к примеру, используют в Евросоюзе, чтобы оценить эффективность той или иной госпрограммы, часто он становится альтернативой или дополнением к рандомизированным экспериментам.

Суть разрывной регрессии состоит в следующем. Выбирается переменная, по значению которой определяется попадание в оцениваемую программу. Объекты, для которых значение этой переменной находится с одной стороны от некоторого порога (точки разрыва), попадают в программу, с другой — не попадают. В исследовании Е. Яковлева и И. Сорвачева в роли такой переменной выступает месяц рождения ребенка. Пороговое значение — июль 2007 года — девять месяцев спустя после анонсирования программы материнского капитала в России. Вероятно, родители детей, появившихся на свет через 9 месяцев после запуска программы, уже
знали о возможностях, которые она дает, и принимали решение о рождении ребенка, ориентируясь в числе прочего на программу. А вот родители тех, кто родился чуть раньше, о существовании материнского капитала не знали. Получается, что эти две группы родителей похожи, за исключением того, что одни знали о программе, а другие — нет. Тогда разница между числом рождений первого, второго и последующих детей, например в разрезе регионов, вблизи порога будет хорошей оценкой краткосрочного эффекта материнского капитала.

Подобное использование информации о наличии порогового значения позволяет получать оценки в тех случаях, когда проведение обычных рандомизированных экспериментов затруднительно.

Ученые Е. Яковлев и И. Сорвачев обращались к целому ряду источников: к статистике федерального и регионального уровней, к базе данных по рождаемости и смертности, к переписи населения 2010 г. и микропереписи 2015 г. и т.д. Исследователи оценили долгосрочный эффект программы, связанный с увеличением среднего числа рожденных женщиной детей за всю ее жизнь. Также были получены оценки для косвенных эффектов программы: роста цен на жилье и устойчивости семей.

Если программа, которая была принята на общероссийском уровне,
больше стимулировала рождение второго ребенка, то выплаты, одобренные на уровне регионов, больше поощряли рождение третьего ребенка и последующих детей.

Что касается краткосрочного эффекта, экономисты вычислили, как изменился уровень рождаемости сразу же после анонсирования программы маткапитала.

Первоначально программа должна была действовать до 2017 г., но ее несколько раз продлевали на краткосрочные периоды. В 2020 г. было принято решение, что маткапитал будет действовать до 2027 г. и включать в себя выплаты за рождение первого ребенка.