Как Мексика оказалась примером для остального мира в вопросах организации
эффективных соцвыплат?

Мексика наряду с Бразилией стала в свое время пионером принципиально новых социальных программ. В 1997 г. правительство республики запустило проект прямых выплат населению – Progresa. Идея была проста: каждые один-два месяца перечислять деньги семьям, которые оказались за чертой бедности (средства выдавали только женщинам), чтобы те могли отправить своих детей в школы и в больницы.

Многие жители сельской местности были так изолированы, что
говорили на языках коренных народов, а не на государственном испанском.

Первоначально Progresa (затем была переименована в Oportunidades, позже – в Prospera) была рассчитана на 400 тысяч сельских домохозяйств, но постепенно расширена, в том числе для жителей городов. К середине 2010-х гг. в программе участвовало почти 6 миллионов семей, то есть четверть населения республики.

Эксперимент, через который проходила республика, постоянно находился под пристальным вниманием исследователей и аналитических центров из разных стран. Плюсы и минусы этой
программы тщательно были изучены в течение 2000-х и 2010-х гг. Причем возможность проведения этих оценок была связана с дизайном самой программы – она подразумевала сбор различных данных, пригодных для использования доказательных подходов: экспериментальных и квазиэкспериментальных методов оценки. К примеру, аналитику по ходу программы регулярно подготавливал Всемирный банк, участвовавший в финансировании Oportunidades/Prospera. Исследования позволяли чиновникам держать руку на пульсе и корректировать программу по мере необходимости для получения максимальных результатов.

Так, в одном из докладов для Всемирного банка команда исследователей оценила то, как программа прямых выплат отразилась на здоровье детей в Мексике. Авторы обратили внимание на возрастную категорию от двух до шести лет. Домохозяйства с детьми в этой возрастной категории были сформированы в несколько выборок по различным комбинациям критериев, касающихся родителей: по этносу (в частности, принадлежность к коренным народам), уровню образования (наличие начального образования) и участию в Oportunidades.

В своей работе авторы обращались к нескольким источникам информации об отобранных домохозяйствах, среди них – национальные переписи населения, опросы домохозяйств, участвовавших в программе прямых выплат, национальная статистика.

Чтобы проанализировать данные, использовалась совокупность нескольких сложных статистических методов. Прежде всего, авторы применили логистическую регрессию для того, чтобы определить существенные различия в сформированных выборках, а затем провели
рандомизированные эксперименты и техники сопоставления (мэтчинга) домохозяйств на основе меры склонности (или псевдорандомизацию). Использование методов, работающих с рандомизацией, позволило получить устойчивые результаты оценки.

По итогам проведенного анализа авторы работы подтверждают, что прямые выплаты позитивно повлияли на здоровье детей: «Программа значительным позитивным образом отразилась на весе и на уровнях концентрации гемоглобина у детей», – сообщается в докладе.

Кроме того, согласно другим оценкам Всемирного банка, Oportunidades/Prospera положительно сказалась на уровне образования, на качестве питания и профилактике различных заболеваний населения Мексики.

Как бы то ни было, эксперимент в Мексике все еще остается темой для новых аналитических трудов, а схожие с мексиканской программы прямых выплат были запущены более чем в 50 странах в разных частях света: в Колумбии, Аргентине, Уругвае, Марокко, Турции, Египте, США
на Филиппинах и во многих других государствах.