Инфраструктура доказательной политики без единого центра

Канада является одной из стран в мире, накопивших солидный стаж в доказательной политике. В 1991 году федеральное правительство создало некоммерческую исследовательскую организацию «Корпорация социальных исследований», которая внесла солидный вклад в эти процессы. За 30 лет учреждение совместно с властями и различными институциями подготовило более 300 исследований, которые помогали объективно оценить эффективность различных политических решений.

В целом власти Канады постоянно ведут планомерную работу, чтобы инфраструктура доказательной политики становилась обширнее: в стране учреждают профильные организации и обучают экспертов, которые помогают госслужащим использовать и визуализировать данные госпрограмм. Такая же работа ведется на уровне провинций. К примеру, в 2015 году на территории Онтарио начал работать центр, который применяет доказательные подходы в бюджетном планировании.

Согласно экспертному докладу аналитического организации Mowat Centre, в канадской экосистеме доказательной политики можно выделить несколько групп участников. Во-первых, это государственные структуры (департаменты, отвечающие за социальную сферу). Во-вторых, в стране функционируют некоммерческие и благотворительные организации, которые влияют на политическую повестку. В-третьих, различные фонды и бизнес-компании оказывают поддержку НКО и волонтерским проектам в Канаде. В-четвертых, участниками процесса выступают экспертные организации, они консультируют чиновников, НКО и благотворителей о том, как лучше собирать и использовать данные для проектов в сфере доказательной политики.

К 2018 году в Канаде сформировалась экосистема доказательной политики, объединяющая эти группы, но без жесткой централизации. Исследовательские инициативы в разных областях реализуются разрозненно, в зависимости от приоритетов и специфики региона Канады. Сейчас в стране есть достаточно острый запрос на консолидированную платформу, где будут собраны все данные и доказательные практики, например по соцполитике.

На канадском рынке доказательной политики можно выделить несколько ярких организаций, которые стремятся улучшить социальную политику внутри страны.

С проблемами детей и молодежи работает некоммерческая организация PolicyWice. Чтобы защитить персональные данные, эксперты НКО собирают информацию обезличенно, проводят исследования в кооперации с министерствами канадской провинции Альберта и с различными учеными. Одна из интересных результативных работ – оценка эффективности центров ментального здоровья, которые работают с молодыми людьми в провинции. PolicyWice собрали в единую картину – как на уровне всей Альберты, так и по каждому центру ментального здоровья отдельно – различные характеристики посетителей: возраст, факторы, которые повлияли на развитие того или иного психического расстройства и т.д.. До инициативы НКО учреждения, разбросанные по провинции, не располагали статистическими данными. Работа PolicyWice позволила повысить эффективность центров ментального здоровья и спланировать равномерную организацию новых учреждений такого профиля.

Ряд проектов в сфере доказательной политики в Канаде касается сферы образования, среди них – аналитический центр The Future Skills Centre. Учреждение собирает данные и оценивает, какие новые навыки требуются на рынке труда и какие подходы к образованию нужно внедрять в учебных заведениях. Еще одна организация в этом направлении – проект Upskill. Авторы исследования изучили уровень грамотности и навыки сотрудников на рабочих местах, установили корреляции с производительностью труда. Проект оценил эти показатели среди 100 фирм и 1,2 тыс. сотрудников.

Более того, в Канаде работает крупнейшая в мире научно-исследовательская организация, специализирующаяся на проблемах бездомности – The Canadian Observatory on Homelessness. Ее специалисты подготовили онлайн-хранилище знаний The Homeless Hub. Всем желающим доступны десятки тысяч инструментов, отчетов и ресурсов по данной тематике. The Canadian Observatory on Homelessness является ключевым поставщиком данных для властей об этой проблеме и способах ее решения не только в Канаде, но и за ее пределами.

Несмотря на децентрализацию, доказательная политика в Канаде показывает внушительные результаты. Наибольших успехов удалось добиться в здравоохранении. К примеру, исследовательские центры Ontario Institute for Clinical Evaluative Sciences и Manitoba Centre for Health Policy наладили сотрудничество по обмену медицинскими административными данных между двумя провинциями, что стало полезным для исследований в сфере медицины.

Как уже говорилось выше, многое для снижения бедности и для эффективности поддержки бездомных дает проект The Canadian Observatory on Homelessness: организация активно консультирует и органы власти, и международные организации.

Но важнее даже то, что благодаря распространенности и децентрализации элементов инфраструктуры доказательной политики в Канаде академические исследователи и консультанты часто сотрудничают с чиновниками на различных уровнях и в различных регионах, чтобы находить потенциальные решения политических проблем.