Центры сбора и раскрытия административных данных

С 2010 года правительство Великобритании ведет работу по построению инфраструктуры сбора и обработки административных данных. Административные данные – это информация, которую собирают и хранят государственные органы автоматически (а не специально) при реализации своих госфункций, например при предоставлении услуг гражданам от школ, больниц, социальных организаций. Административные данные включают сведения обо всех, кто взаимодействует с государством, то есть о максимально широком круге субъектов, при этом наиболее детально – на уровне каждого отдельного человека, группы, фирмы и т.д. Поэтому с помощью этой информации можно получить довольно точное представление о состоянии общества.

Чтобы эти сведения можно было использовать в исследовательских целях и для выработки решений на основе данных, в 2018 году была учреждена организация Administrative Data Research UK (далее – ADR UK). Структура стала одним из элементов выстраиваемой системы доступа исследователей к административным данным в Соединенном Королевстве. Учредителем выступил Совет экономических и социальных исследований Великобритании (Economic and Social Research Council, далее – ESRC). Этот совет – крупнейшая в Соединенном Королевстве государственная организация, которая финансирует исследования в духе доказательной политики по экономической и социальной проблематике. Сейчас ESRC работает за счет субсидий, перечисляемых Правительством Великобритании. С одной стороны, организация сотрудничает с учеными внутри страны, с другой стороны, активно участвует в международных проектах.

ADR UK создает и предоставляет ученым и аналитикам датасеты на базе тех данных, которые собирают по госучреждениям Британии. При этом в стране действуют законы, которые устанавливают границы в использовании информации: нельзя публиковать персональные данные, в датасеты запрещается включать сведения, по которым можно раскрыть личность.

ADR UK берет на себя широкий спектр задач. Организация собирает сведения у министерств и региональных ведомств, обезличивает данные согласно законодательству, структурирует в единые датасеты и приводит в формат, удобный для исследователей. Также в функции учреждения входит правомерное хранение данных, аккредитация исследователей, которые могут использовать датасеты, проверка заявленных ими тем под проекты для доказательной политики и выдача грантов на подобные исследования.

Эксперты в ADR UK выделили несколько приоритетных тем, под которые они готовят датасеты и одобряют исследования. Направления выбраны в соответствии со стратегическими целями государства. В список включены такие темы, как жилищное строительство, здоровье, дети и молодежь, трудовая сфера, пожилое население, климат, преступность и другие.

На своем официальном сайте ADR UK регулярно публикует объявления о новых грантах, раскрывает подробности о том, по какой теме подготовлены свежие датасеты, какие исследователи требуются, в какие сроки должна быть выполнена работа и на какую сумму могут претендовать участники проектов. Такие конкурсы организация проводит либо самостоятельно, либо совместно с ESRC, либо в кооперации с Управлением национальной статистики.

ADR UK располагает своими представительствами во всех четырех административно-политических частях Великобритании – в Англии, Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе – и сотрудничает с официальными статистическими бюро на этих территориях.

За последние три года ADR UK продемонстрировал внушительные результаты. Согласно отчетности организация подготовила более 300 датасетов. Для исследователей, готовых работать на базе этих данных, были одобрены гранты на 6 млн фунтов стерлингов. Поддержку получили более 4 тыс. изыскателей. Было выполнено более 1 тыс. различных работ с использованием датасетов от ADR UK, в работу исследователей удалось вовлечь 7 министерств Британии. Данные, собранные и сведенные силами этой организации, активно использует Управление национальной статистики Соединенного Королевства для подготовки официальной отчетности.

Одна из наглядных иллюстраций того, как работают административные данные, – это исследование в Северной Ирландии о проблемах употребления алкоголя. Авторы работы использовали датасеты, составленные на базе переписи населения, информацию о смертности, характеристики демографии, состояния здоровья людей, смерть которых была связана со злоупотреблением алкоголем. Исследователи выявили несколько тревожных закономерностей в том, как с 2000-х годов рос уровень смертности среди мужчин в возрасте от 55 лет и старше, особенно среди тех, кто прошел через развод или смерть своей супруги. Эксперты также определили, в каких локациях наиболее ярко были заметны эти проблемы, как часто алкогольная аддикция сопровождалась психическими расстройствами, и другие факторы. Эта работа в итоге была принята во внимание в Министерстве здравоохранения, чтобы разработать новую стратегию для предупреждения ущерба от алкоголя в Северной Ирландии.

Подразделение ADR UK в Уэльсе в течение пандемического года собрало целую серию материалов о ситуации вокруг COVID-19. Работы, которые велись на этой территории королевства, имели большое значение для всей страны, чиновники за счет данных могли оценивать, как то или иное решение правительства сказывалось на жителях в условиях пандемии. «Мы смогли быстро провести исследование, чтобы понять, как COVID-19 влияет на людей в Уэльсе», – заявило, по словам ADR UK, правительство Уэльса.

Также ADR UK уделяет особое внимание взаимодействию с гражданами Великобритании: организация регулярно проводит общественные дискуссии и выставки, сотрудничает с волонтерскими и благотворительными организациями, поддерживают общественную активность исследователей.